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化解過(guò)剩產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需做好三件事

發(fā)布日期：2014-02-26 10:12   瀏覽量：933
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有許多策略手段，如擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口、對(duì)外輸出等。但我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的頑疾是GDP增長(zhǎng)激勵(lì)下的政府有形之手推動(dòng)和保護(hù)、銀行信貸支持、企業(yè)投資沖動(dòng)的結(jié)果。因此，要在政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化宏觀調(diào)節(jié)的大前提下，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中決定產(chǎn)能、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)筆者觀察，當(dāng)前有三個(gè)方面的調(diào)節(jié)手段有待加強(qiáng)，以作為已經(jīng)受到重視的策略手段的重要補(bǔ)充。
　　
　　行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)情況的監(jiān)測(cè)
　　
　　有了各行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)需求的監(jiān)測(cè)評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的協(xié)調(diào)一致。
　　
　　對(duì)各主要行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品市場(chǎng)需求的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，是防止新興產(chǎn)業(yè)投資大起大落、進(jìn)行產(chǎn)能過(guò)?；夂痛龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。有了各行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)需求的監(jiān)測(cè)評(píng)估，政府部門(mén)就能夠判斷出哪些產(chǎn)能需要抑制和淘汰，哪些產(chǎn)能需要支持和保護(hù)，銀行部門(mén)也能與政府職能部門(mén)協(xié)同起來(lái)，對(duì)哪些產(chǎn)能提供貸款和優(yōu)惠利率，對(duì)哪些產(chǎn)能減少和停止提供貸款或提高貸款利率，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的協(xié)調(diào)一致。
　　
　　對(duì)行業(yè)產(chǎn)能及其市場(chǎng)需求情況的監(jiān)測(cè)是一個(gè)世界性難題，西方主要國(guó)家因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而很少有完備的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴(lài)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，德國(guó)、美國(guó)等在產(chǎn)能利用率、產(chǎn)能過(guò)剩等方面有一些統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但進(jìn)一步結(jié)合需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合預(yù)警，還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)各主要行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)市場(chǎng)情況的監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建機(jī)構(gòu)并完善監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警的體系與方法。目前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于，一是需要中央政府職能部門(mén)與地方政府職能部門(mén)能夠密切協(xié)作、信息公開(kāi)，地方政府必須轉(zhuǎn)變思想和糾正保護(hù)落后產(chǎn)能的錯(cuò)誤做法，對(duì)落后產(chǎn)能不掩飾和主動(dòng)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)；二是制定和完善科學(xué)的評(píng)估方法，產(chǎn)能是否過(guò)剩必須與其市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，并且是動(dòng)態(tài)的結(jié)合，即涉及產(chǎn)能的現(xiàn)狀、擴(kuò)張速度等，以及市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀、未來(lái)增長(zhǎng)潛力等；三是要建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)，這一指標(biāo)既能夠反映產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，為政府政策制定提供明確的參考依據(jù)，也能夠反映出產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)市場(chǎng)需求的偏離及其所造成的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r變化，如運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)利潤(rùn)水平、未來(lái)發(fā)展前景等，為銀行放貸和利率確定提供參考依據(jù)。
　　
　　貨幣價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)
　　
　　當(dāng)前貸款利率市場(chǎng)化改革的重要目的，就是讓市場(chǎng)化的貨幣機(jī)制更加健全和完善，真正得以通過(guò)更多的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　目前，央行已取消了對(duì)貸款利率的管制，各商業(yè)銀行在參考基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上自行決定對(duì)企業(yè)的貸款利率，這意味著以后不同企業(yè)可能得到不同利率的貸款，支付的相關(guān)成本也不相同。本次央行不進(jìn)行存款利率市場(chǎng)化，而只進(jìn)行貸款利率市場(chǎng)化，這既是貨幣改革有序推進(jìn)的要求，更是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大改革步驟。那么，貸款利率市場(chǎng)化改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么重大意義和機(jī)遇？如何加以利用？
　　
　　貸款利率是企業(yè)獲得貸款的價(jià)格和成本，對(duì)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)決策、未來(lái)贏利水平產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，貸款利率又是銀行等金融企業(yè)收入的主要來(lái)源，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)情況下獲得收入是其主要追求。因此，在自由競(jìng)爭(zhēng)和共同博弈下，經(jīng)營(yíng)差、能力弱、產(chǎn)品過(guò)剩的企業(yè)將很難得到貸款，或者因?yàn)檫€貸風(fēng)險(xiǎn)高而使得銀行不得不要求更高的貸款利率，相反，產(chǎn)品供不應(yīng)求的優(yōu)秀企業(yè)卻很容易或優(yōu)先得到貸款，甚至能得到低利率貸款。這就是市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制選擇的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始生態(tài)。貸款利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步結(jié)果就是落后企業(yè)、落后產(chǎn)能被淘汰，而先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)能得以擴(kuò)張。因此，當(dāng)前貸款利率市場(chǎng)化改革的重要目的，就是讓市場(chǎng)化的貨幣機(jī)制更加健全和完善，真正得以通過(guò)更多的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)抓住貸款利率市場(chǎng)化改革的機(jī)遇，確實(shí)落實(shí)和用好這一市場(chǎng)機(jī)制，使其在過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　特別是，貸款利率市場(chǎng)化改革不能一改了之，必須警惕老關(guān)系、老顧客，也包括一些含有較多落后產(chǎn)能的國(guó)有大中型企業(yè)，從銀行獲得更多的、利率更低的信貸資金，而一些市場(chǎng)前景好的中小型企業(yè)，特別是科技含量高但暫時(shí)存在技術(shù)成熟度風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)，卻仍然得不到信貸資金支持，使得貨幣價(jià)格的杠桿機(jī)制無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能作用。這就需要，一是政府進(jìn)行根本性的職能轉(zhuǎn)變，確實(shí)減少對(duì)企業(yè)投資決策的干預(yù)和對(duì)落后產(chǎn)能的保護(hù)，二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)，使信貸配給和貸款利率確定不僅參考基準(zhǔn)利率和關(guān)系疏密，還參考行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩、科技進(jìn)步、市場(chǎng)前景等狀況分析，從而真正構(gòu)建出貨幣價(jià)格杠桿對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整功能。
　　
　　資本市場(chǎng)的處置
　　
　　通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要進(jìn)行兩方面的建設(shè)和改善。一是加強(qiáng)資本市場(chǎng)的制度建設(shè)和秩序規(guī)范，二是加強(qiáng)資本市場(chǎng)的多層次體系建設(shè)。
　　
　　過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，除了政府鼓勵(lì)和市場(chǎng)倒逼外，根本的還取決于落后產(chǎn)能能否順利處置和有效退出，先進(jìn)產(chǎn)能能否順利進(jìn)入和加快擴(kuò)大規(guī)模。資本市場(chǎng)是以資金、廠房、設(shè)備、材料、技術(shù)、專(zhuān)利、品牌等產(chǎn)業(yè)資本為主要內(nèi)容的通過(guò)證券化方式進(jìn)行交易和處置的場(chǎng)所。因此，資本市場(chǎng)從產(chǎn)生之初就具有服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作的強(qiáng)大功能，也是產(chǎn)業(yè)資本在企業(yè)外實(shí)現(xiàn)倍增、轉(zhuǎn)移和處置的主要渠道。
　　
　　就目前現(xiàn)狀而言，通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要進(jìn)行兩方面的建設(shè)和改善。一是加強(qiáng)資本市場(chǎng)的制度建設(shè)和秩序規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資本識(shí)別、評(píng)估和篩選的能力，使代表先進(jìn)產(chǎn)能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和代表落后產(chǎn)能的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，在交易過(guò)程得到透明的展示和公正的評(píng)價(jià)，使前者能低成本、高溢價(jià)、連續(xù)地融資擴(kuò)股，而后者難以融資乃至退市；二是加強(qiáng)資本市場(chǎng)的多層次體系建設(shè)，更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的存量資本調(diào)節(jié)和增量資本調(diào)節(jié)。也就是，既通過(guò)主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)增量資本進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，又通過(guò)積極推進(jìn)三板（包括新三板）市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等場(chǎng)外市場(chǎng)的依法合規(guī)建設(shè)，對(duì)存量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行更大規(guī)模和力度的交易與處置，既促進(jìn)落后產(chǎn)能化整為零的處置，又促進(jìn)落后產(chǎn)能中仍有價(jià)值部分的資產(chǎn)得到有效流通和整合，在實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能化解的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的重組和優(yōu)化配置、提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。